延安市工业和信息化局
关于进一步做好民爆行业有关重点工作的通知-ag真人官方网

各县（市、区）民爆部门、民爆企业：

为进一步夯实民爆行业安全监管和生产、销售企业主体责任，加强全市民爆物品安全生产工作，坚决遏制重特大事故，切实抓好《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》各项重点工作落实，现就有关要求通知如下：

一、全面贯彻落实国家重点工作

（一）坚持统筹发展和安全。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述、指示批示精神，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，切实增强做好安全生产工作的使命感、责任感和紧迫感，做到认识到位、责任到位、措施到位。切实提高政治站位，强化大局观念，统筹发展和安全，坚持用系统思维防范化解安全风险，全面推动民爆行业安全发展、高质量发展。

（二）深入开展问题隐患专项整治和督导检查。各县（市、区）民爆主管部门要高度重视，切实加强组织领导，按照市安委会要求，认真落实省工信厅《关于开展全省民爆行业冬春季安全隐患集中排查整治专项行动的通知》要求，深入开展专项整治和督导检查，要在前期企业自查的基础上开展广泛的督导检查，对发现的问题隐患要逐项督促整改、闭环管理，一时难以整改的要安排专人盯防。对严重危及安全的隐患要果断处置，依法依规责令企业停产停业整治；对隐患整改不重视、不积极、敷衍了事的企业，要依法依规严厉处罚并进行通报。市工信局将开展专项督查和明查暗访，组织民爆企业交叉检查，督促企业落实主体责任，切实消除安全风险和隐患，保障安全生产形势持续稳定。

（三）推进危险作业岗位少（无）人化。推动“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，加快智能成套装备在民爆生产线的应用，进一步减少危险作业场所人员，提高生产线本质安全水平。要督促、指导生产企业学习借鉴先进经验，加快提升生产线自动化水平，鼓励工业炸药制品及其它爆炸物品自动化连续化生产工艺及装备推广应用，逐步减少危险作业岗位操作人员。

（四）着力强化基层监管队伍建设。坚持问题导向，加强监管队伍建设，积极与有关部门对接，加强民爆监管人员的业务技能培训。要采取多种方式充实基层监管力量，补齐短板弱项，满足监管需求，要加强部门间协同配合，强化与公安、应急、消防等部门的沟通合作，实现政策同步联动、信息充分共享，齐心协力做好安全监管工作。

（五）严厉打击违法违规生产经营行为。时刻保持“打非治违”高压态势，对执法检查、群众举报发现的各类违法违规行为，要盯住不放，除督促企业彻底整改，严格闭环管理外，要严格依据法律法规进行处罚，不得以责令限期改正等措施代替处罚或选择性处罚。对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，要依法从重处罚，坚决防止执法“宽松软”。

二、全面履行好民爆行业监管职责

一是从严从实强化安全生产监管。行业管理部门要切实履行安全监管职责，持续保持监管高压态势，做到频次不减少、力度不放松。对企业违法违规行为要严肃查处，该批评就批评、该通报就通报、该处罚就处罚、该关停就关停。二是严把安全生产准入关。切实把生产条件合规性作为生产许可、销售许可和安全许可审查的前置条件，督促企业严格落实生产、安全技术标准。要严格监督检查，以危险作业、民爆物品存储、专用生产设备为重点，加大隐患排查治理力度，并督促企业对排查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要严格执法，严厉整治、打击“四超”（超员、超量、超产、超时）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为。三是持续强化企业主体责任落实。要督促企业落实好自身的主体责任，提高落实主体责任的自觉性和主动性。各民爆企业要以安全生产标准化达标创建为契机，健全完善安全管理体系，健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，建立程序规范、运转协调的工作机制，努力推动安全生产工作科学化、制度化、规范化。四是严格事故查处。民爆企业发生生产安全事故的，要严格按照法律法规规定，坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处，严格责任追究，督促有关企业认真吸取事故教训，切实加强和改进安全生产工作。

三、持续推进安全生产标准化建设

各民爆企业要认真贯彻落实《陕西省民爆行业“十四五”发展规划》《民爆行业“工业互联网＋安全生产”ag真人官方网的解决方案》和《关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》，在安全生产标准化已达标的基础上，持续巩固达标成果，不断总结工作经验和成效，向更高一级目标推进。以危险作业岗位无人化为目标，持续加大智能制造装备和技术的推广应用力度，引导企业围绕关键工序数字化、关键岗位机器换人、生产过程智能化控制等环节进行智能化改造，进一步压减危险品生产线操作人员，不断提高民爆行业智能制造水平和生产线本质安全水平，以信息化手段促进安全生产标准化向更高标准推进。

四、推动民爆行业规模化高质量发展

一是推进产业结构调整优化。鼓励、引导安全水平低、经营不佳的企业参与行业重组整合工作，减少销售企业数量，优化销售场点布局，原则上不再新增民用爆炸物品销售许可。二是加快落实现场混装炸药产能要求。认真贯彻落实《工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见》《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》提出的现场混装炸药占工业炸药比重的目标要求，制定分期实施计划，加快推广现场混装作业方式，置换混装炸药产能，争取在2024年6月底前达到目标。三是确保实现工业雷管全面升级换代。雷管生产企业要加快数码电子雷管推广应用，除用于出口及个别经过许可的用途外，必须全面停止普通工业电雷管和导爆管雷管销售，要针对地震勘探、油气开采等特殊场景应用需求，与使用单位加强沟通，了解客户需求，有针对性地提升相应数码电子雷管性能指标及可靠性，加速实现全替代。

五、切实提升应急救援处置能力

要充分应用信息化手段，加强安全管理信息化、智能化建设，提升监测监控、预测预警能力。把应急体系建设作为重中之重，完善应急救援预案并定期开展培训和演练，按标准配备应急救援物资和装备，加强值班值守工作，一旦发生突发状况，做到能够快速响应、妥善处置，将影响和损失降到最低。

请各县（市、区）民爆部门、民爆企业结合实际抓好贯彻落实，建立台账；民爆部门每季度报告工作开展和落实情况。

联系人：赵如利，电话：0911-7092512

附件：1.民爆行业监管基础信息台账

2.民爆物品监管领域问题隐患检查整改台账

延安市工业和信息化局

2023年4月28日

附件1：

全市民爆行业监管基础信息台账

附件2：

全民爆物品监管领域问题隐患检查整改台账